導(dǎo)讀

今年以來，國家電網(wǎng)公司發(fā)生四起基建安全事故（事件），暴露出公司各級單位在基建安全責(zé)任落實、工程分包管理、安全技術(shù)管理、現(xiàn)場施工組織等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化公司施工現(xiàn)場安全管控，貫徹《國家能源局關(guān)于開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動的通知》（國能安全〔2017〕120號）要求，公司決定從即日起至2017年7月底，對公司各單位投資的在建輸變電、城鄉(xiāng)配網(wǎng)、水電站、風(fēng)電、建筑等工程，公司所屬各施工企業(yè)承攬在建的系統(tǒng)外工程，組織開展基建現(xiàn)場反違章專項行動。

一、工作目標(biāo)

堅持“問題導(dǎo)向、全面覆蓋、邊查邊改”的原則，開展自查自糾和督導(dǎo)檢查工作，敦促業(yè)主、建管、監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任，切實把公司工程分包、安全技術(shù)、施工組織等管理要求落實到每一個參建單位、每一個施工現(xiàn)場、每一位作業(yè)人員，切實把分包單位和人員納入施工單位管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。解決當(dāng)前存在的參建單位履職不到位、重大施工安全風(fēng)險預(yù)警管控工作不落實、“以包代管”、安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)、分包施工作業(yè)現(xiàn)場管控不嚴(yán)、施工方案編制和執(zhí)行“兩張皮”等突出問題，嚴(yán)防各類基建安全事故，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)被動局面，為黨的十九大順利召開營造良好的安全環(huán)境。

二、重點工作內(nèi)容和工作安排

(一）重點工作內(nèi)容

強(qiáng)化公司基建安全相關(guān)規(guī)程辦法的宣貫，深刻理解規(guī)程辦法的內(nèi)涵和要求，依據(jù)《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》、《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（配電部分）》、《水電水利工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組裝配和安裝規(guī)范》、《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險預(yù)警管控工作規(guī)范（試行）》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司電力安全工器具管理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)程和辦法，開展基建現(xiàn)場反違章專項行動。重點排查的基建現(xiàn)場違章問題主要有以下三個方面（見附件1):

1.管理違章。建設(shè)單位對上級安全管理要求不貫徹落實，監(jiān)理項目部旁站、檢查、簽證執(zhí)行不到位，施工項目部對安全技術(shù)和安全措施管控不嚴(yán)格，安全檢查、到崗到位制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不遵循基建基本程序，安全風(fēng)險識別預(yù)警管控不到位，施工企業(yè)施工力量不足，分包單位資質(zhì)不滿足要求，作業(yè)人員資質(zhì)不滿足要求，分包隊伍失控，施工方案不結(jié)合現(xiàn)場實際，現(xiàn)場作業(yè)不執(zhí)行施工方案，施工材料發(fā)放與使用管理混亂，材料金具與作業(yè)工具混用等。

2.行為違章。不使用安全帶、速差自控器和攀登自鎖器等防墜落裝備，在大風(fēng)、雨、雪等不具備作業(yè)條件的環(huán)境下強(qiáng)行作業(yè)，焊接、切割等危險作業(yè)勞保防護(hù)措施缺失，違規(guī)穿越護(hù)欄、穿行起吊作業(yè)區(qū)域、高空作業(yè)下方區(qū)域，臨時用電私搭亂接等。

3.裝置違章。地腳螺栓等緊固件松動，拉線角度和規(guī)格不規(guī)范，地錨埋設(shè)深度不足，放坡與臨邊圍擋不規(guī)范，配電箱和開關(guān)箱設(shè)置不規(guī)范，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，滑車、轉(zhuǎn)向節(jié)等活動部件卡滯，手扳葫蘆、鋼絲繩、吊帶等受力裝置受損，絞磨等自有機(jī)具設(shè)備未定期保養(yǎng)與檢驗，吊車、挖掘機(jī)等租賃機(jī)具設(shè)備檢驗與入場手續(xù)不合格等。

(二）工作安排

專項行動時間自即日起至2017年7月底，分為四個階段開展。

1.宣傳發(fā)動階段。自2017年5月20日至5月24日，各單位立即結(jié)合實際制定專項行動工作方案，并組織所有在建工程開展不少于三天的停工學(xué)習(xí)整頓，學(xué)習(xí)公司相關(guān)事故快報通報和基建安全規(guī)程辦法，解剖事故案例，吸取事故教訓(xùn)，提高思想認(rèn)識和安全意識。

2.自查自糾階段。自2017年5月25日至6月20日，公司各級建設(shè)管理單位牽頭，對建設(shè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的基建工程同步開展違章行為檢查。公司所屬各施工企業(yè)承攬在建的系統(tǒng)外工程由各施工單位組織實施。

3.督查督導(dǎo)階段。自2017年6月1日至7月15日，各省公司級單位組織所屬單位一級督導(dǎo)一級；總、分部成立督導(dǎo)組，對各省公司級單位開展督導(dǎo)工作。

4.總結(jié)階段。自2017年7月16日至7月31日，各省公司、相關(guān)直屬單位牽頭開展總結(jié)工作，提煉經(jīng)驗和好的做法，按要求報送總結(jié)材料。

三、工作要求

(一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

今年即將召開黨的十九大，公司各類工程及參建人員數(shù)量多，高風(fēng)險施工數(shù)量居高不下，基建安全壓力巨大，各單位要清醒認(rèn)識到當(dāng)前基建面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好基建安全工作的政治自覺和責(zé)任自覺，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，針對本單位的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟和要求，認(rèn)真組織實施。

(二）全面覆蓋，邊查邊改

各單位制定的實施方案要明確各層級工作重點和目標(biāo)，所屬各單位分層分級同步開展自查自糾，要確保專項行動覆蓋到公司每一個參建單位、每一個施工現(xiàn)場、每一個工作人員，不留死角和盲區(qū)，上下協(xié)同，形成基建現(xiàn)場反違章專項行動合力。要利用視頻監(jiān)控、移動終端等科技手段加強(qiáng)現(xiàn)場反違章工作。堅持邊查邊改，對于具備整改條件的問題和危及安全的重大隱患，要立即安排整改；對暫不能整改的問題和一般隱患，要納入隱患排查治理工作流程，研究確定整改時限，制定并落實風(fēng)險管控和應(yīng)急措施。

(三）重心下沉，強(qiáng)化督導(dǎo)

各單位要成立反違章稽查隊伍，自上而下逐級開展檢查工作，建立定期通報制度。各級安監(jiān)隊伍要認(rèn)真開展現(xiàn)場反違章工作，嚴(yán)禁走過場。各分部主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶隊，對區(qū)域內(nèi)各省公司開展監(jiān)督檢查工作，國網(wǎng)直流公司、國網(wǎng)交流公司按照特高壓協(xié)同監(jiān)督機(jī)制開展監(jiān)督檢查工作?？偛坑上嚓P(guān)助理總師帶隊，成立六個督查組，對有關(guān)單位開展督導(dǎo)工作。各單位自查自糾及各級監(jiān)督檢查要落實痕跡化管理，使用整改通知單及回復(fù)單（見附件2)，檢查與被查單位人員簽字確認(rèn)，確保監(jiān)督檢查工作不流于形式。

(四）強(qiáng)化考核，確保成效

公司對發(fā)生基建安全事故的單位實施一票否決，嚴(yán)格信息報送制度，發(fā)生瞞報、謊報、遲報的，事故等級上浮一級進(jìn)行考核。對不認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、重復(fù)發(fā)生同類事故的單位，從重追究相關(guān)人員責(zé)任。各單位應(yīng)對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違章現(xiàn)象，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，實行“該撤職的一律撤職，該下崗培訓(xùn)的一律下崗培訓(xùn)，該解聘的一律解聘，該停工的一律停工，該罰款的一律罰款，該清退的一律清退，該納入‘黑名單’的一律納入‘黑名單’”等處罰，確保專項行動取得實效。

 請各單位于7月20日前將本次專項行動工作總結(jié)電子文件通過安監(jiān)一體化平臺“報送報閱”報國網(wǎng)安質(zhì)部，正式文件隨后通過OA報送國網(wǎng)總部和相關(guān)分部。

附件：1.重點排查的基建現(xiàn)場違章問題

 2.基建安全監(jiān)督檢查整改通知單和回復(fù)單 

附件1：

重點排查的基建現(xiàn)場違章問題

(包含但不限于）

一、變電站（換流站）工程典型違章

1. 施工作業(yè)人員未經(jīng)安規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)交底，即進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

2. 現(xiàn)場監(jiān)理人員資格和數(shù)量不滿足要求，安全旁站監(jiān)理人員未到場。

3. 同進(jìn)同出人員未經(jīng)施工單位發(fā)文確認(rèn)，未由施工單位直接管理并發(fā)放工資，人員數(shù)量與施工作業(yè)票不匹配。

4.  分包隊伍不在國家電網(wǎng)公司備選分包商名錄，勞務(wù)分包人員自配任何安全防護(hù)用品、施工工機(jī)具。

5. 現(xiàn)場風(fēng)險作業(yè)未進(jìn)行動態(tài)評估，風(fēng)險未按規(guī)定發(fā)布預(yù)警，管理人員未履行到崗到位要求。

6. 未辦理安全施工作業(yè)票，作業(yè)票制定的措施未落實，未履行全員簽字手續(xù)。

7. 施工臨時用電未采用三級配電兩級保護(hù)系統(tǒng)，未做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”，漏電保護(hù)器失效。

8.基坑開挖放坡、堆土不滿足要求，未采取防坍塌、臨邊圍擋防護(hù)措施。

9. 有限空間作業(yè)未采取檢測有害氣體、通風(fēng)等防護(hù)措施。

10.腳手架未按規(guī)范搭設(shè)和拆除，未經(jīng)驗收合格即投入使用。

11.模板支護(hù)未驗收合格開展混凝土澆筑作業(yè)、混凝土強(qiáng)度不足開展模板拆除作業(yè)。

12.起重機(jī)械證件不全、安全裝置失效，吊裝作業(yè)無專人指揮。

13.高處作業(yè)人員無登高架設(shè)作業(yè)證，未正確使用安全防護(hù)用品，構(gòu)架施工未使用速差自控器、攀登自鎖器。

14. 主要電氣設(shè)備安裝未按規(guī)定使用設(shè)備安裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控記錄卡。

15.高壓試驗時未設(shè)置專人監(jiān)護(hù)、無有效隔離措施，試驗完成后被試設(shè)備未充分放電。

16. 施工區(qū)域與帶電運行區(qū)域未設(shè)置可靠物理隔離和警示標(biāo)志，接入變電站的架空線路未按要求設(shè)置接地措施。

二、線路工程典型違章

1.  施工作業(yè)人員未經(jīng)安規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)交底，即進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

2.  現(xiàn)場監(jiān)理人員資格和數(shù)量不滿足要求，安全旁站監(jiān)理未到場。

3. 同進(jìn)同出人員未經(jīng)施工單位發(fā)文確認(rèn)，未由施工單位直接管理并發(fā)放工資，人員數(shù)量與施工作業(yè)票不匹配。

4.  分包隊伍不在國家電網(wǎng)公司備選分包商名錄，勞務(wù)分包人員自配任何安全防護(hù)用品、施工工機(jī)具。

5. 現(xiàn)場風(fēng)險作業(yè)未進(jìn)行動態(tài)評估，風(fēng)險未按規(guī)定發(fā)布預(yù)警， 管理人員未履行到崗到位要求。

6.  未辦理安全施工作業(yè)票，作業(yè)票制定的措施未落實，未履行全員簽字手續(xù)。

7. 交通工具及司乘人員不合規(guī)，水上運輸未配備合格的救生設(shè)備，乘船人員未正確穿戴救生衣，非載人車輛車廂內(nèi)載人。

8.  重要施工方案（措施）缺失、不針對工程實際編寫、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與工程實際不符、不按要求開展計算。

9.  基坑開挖放坡、堆土不滿足要求，未采取防坍塌和臨邊圍擋防護(hù)措施。

10. 基坑、隧道等有限空間作業(yè)有限空間作業(yè)未采取檢測有害氣體、通風(fēng)等防護(hù)措施。

11.索道未經(jīng)驗收和試運合格即投入使用，超載使用和載人。

12.基礎(chǔ)未驗收合格開展組立鐵塔作業(yè)，鐵塔未驗收合格開展放線作業(yè)。

13.起重機(jī)械、牽張設(shè)備證件不全、安全裝置失效，作業(yè)無專人指揮。

14. 抱桿起立、提升、吊裝過程中未按施工方案要求執(zhí)行。

15.地錨埋設(shè)未經(jīng)專人檢查、試驗、驗收即投入使用。

16.高處作業(yè)人員無登高架設(shè)作業(yè)證，未正確使用安全防護(hù)用品，塔上作業(yè)未使用速差自控器、攀登自鎖器。

17.鐵塔地腳螺栓未按要求緊固。

18. 鐵塔組立時未及時安裝接地線，架線施工時未采取防感應(yīng)電措施。

19. 跨越架缺失、未經(jīng)驗收投入使用、不按要求拆除。

20. 緊掛線施工耐張塔未按方案設(shè)置臨時拉線。

三、水電工程典型違章

1. 施工作業(yè)人員未經(jīng)安規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)交底，即進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

2.  現(xiàn)場監(jiān)理人員資格和數(shù)量不滿足要求，安全旁站監(jiān)理未到場。

3. 現(xiàn)場風(fēng)險作業(yè)未進(jìn)行動態(tài)評估，三級及以上風(fēng)險無復(fù)測單，各級管理人員未按要求到崗到位。

4. 臨建設(shè)施無設(shè)計方案、未經(jīng)監(jiān)理單位審批即開始施工。

5. 臨時施工道路無專項施工方案，道路的坡度、轉(zhuǎn)彎半徑不滿足規(guī)范要求。

6. 爆破作業(yè)前未通知相鄰作業(yè)面人員及時撤離；井下吊運爆破材料時，雷管和炸藥同時吊運。

7.洞室開挖前未及時進(jìn)行地質(zhì)超前預(yù)報，未根據(jù)地質(zhì)條件變化調(diào)整開挖支護(hù)參數(shù)，未及時進(jìn)行開挖部位的圍巖支護(hù)。

8.  洞室施工期間通風(fēng)不到位，洞內(nèi)粉塵濃度超標(biāo)；照明亮度不足，臺車采用碘鎢燈進(jìn)行照明。

9. 地下廠房分層開挖，上下同時作業(yè)時無專人監(jiān)護(hù)，防護(hù)設(shè)施不到位。

10. 用于人員上下的斜井、豎井提升設(shè)備未制定專門的設(shè)計方案。

11.未嚴(yán)格按設(shè)計和技術(shù)規(guī)程要求，實施錨桿、噴混凝土、錨索等支護(hù)作業(yè)。

12. 邊坡開挖支護(hù)未針對斷層、裂隙、破碎帶等不良地質(zhì)構(gòu)造編制專項施工方案，未按設(shè)計要求及時進(jìn)行加固或防護(hù)。

13.邊坡頂部截水溝截水不到位，坡面存在松動巖塊和浮石。

14.模板支護(hù)未驗收即開展混凝土澆筑作業(yè)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計要求即開展模板拆除作業(yè)。塔機(jī)未按照方案安裝、拆除。

15. 卷揚設(shè)備未按要求裝設(shè)防止過卷、過速、過負(fù)荷及欠電壓保護(hù)裝置；轉(zhuǎn)動部分無防護(hù)裝置，滑輪、吊鉤、制動器磨損超限。

16. 腳手架沒有搭設(shè)、拆除專項設(shè)計方案，腳手架搭設(shè)完后未經(jīng)驗收掛牌即投入使用。

17.高處作業(yè)人員無登高架設(shè)作業(yè)證，高空作業(yè)未正確使用安全防護(hù)用具。

18.壓力容器等特種設(shè)備未經(jīng)地方技術(shù)監(jiān)督部門鑒定，未取得有效證件即開始使用。

19. 非載人車輛車廂內(nèi)載人，交通工具及司乘人員不合規(guī)。

四、城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造典型違章

1. 現(xiàn)場使用的工作票未填寫許可時間，倒閘操作票未填寫操作開始時間，工作班成員未在工作票上確認(rèn)簽字。作業(yè)人員執(zhí)行未經(jīng)簽發(fā)的工作票。

2.施工作業(yè)人員未經(jīng)安規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)交底，即進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)。

3.現(xiàn)場監(jiān)理人員資格和數(shù)量不滿足要求，安全旁站監(jiān)理人員未到場。

4. 勞務(wù)分包人員自配任何安全防護(hù)用品、施工工機(jī)具。施工單位對分包隊伍人員不掌握。

5. 停電作業(yè)裝設(shè)接地線前不驗電，跨越下層線路直接對上層掛接接地線。停電作業(yè)未設(shè)置明顯斷開點。

6.作業(yè)人員在進(jìn)行停電驗電操作時未戴絕緣手套，絕緣棒未完全拉出，手握部分超出保護(hù)環(huán)限制。

7.  現(xiàn)場使用的接地線軟銅線裸露、斷股、接地端螺絲松動。接地線未使用專用的線夾固定在導(dǎo)體上。接地線接地端沒有插入地下。

8. 工作現(xiàn)場搬運梯子沒有放倒二人搬運，在梯子上工作無人扶持、監(jiān)護(hù)。

9.  桿塔上有人工作，無專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。桿上人員未下桿前，地面人員開始調(diào)整拉線。

10. 組立桿塔、撤桿、撤線或緊線前未按規(guī)定采取防倒桿措施或采取突然剪斷導(dǎo)線、地線、拉線等方法撤桿撤線。

11. 高處作業(yè)未搭設(shè)腳手架、使用高空作業(yè)車、升降平臺或采取其他防墜落措施。

12.使用吊車吊鉤沒有采取防脫鉤措施。起重機(jī)臂及所吊桿 塔正下方有人工作。吊裝作業(yè)過程中，操作人員擅自離開工作崗位。

13. 在下水道、煤氣管線、電纜溝道等有限空間作業(yè)，未采取防中毒措施。

五、風(fēng)電工程典型違章

1.  重要工序、大型施工或危險性較大作業(yè)期間，相關(guān)管理人員未按要求到崗到位。

2. 從事高處作業(yè)未按規(guī)定正確使用防墜用品或裝置。檢查機(jī)艙外風(fēng)速儀、風(fēng)向標(biāo)等工具時，未使用加長安全帶。

3.  風(fēng)速超過規(guī)定值進(jìn)行艙外作業(yè)；艙外作業(yè)前，風(fēng)機(jī)未停機(jī)，未切換到就地控制狀態(tài)。

4. 風(fēng)雪天氣、雷雨天氣或爬梯結(jié)冰時，攀爬塔筒爬梯。

5.帶電設(shè)備附近進(jìn)行吊裝作業(yè)時，安全距離不夠且未采取有效措施。

6.雷雨、大霧及陣風(fēng)風(fēng)速大于8m/s時，采用吊籃、檢修平臺升空作業(yè)。

7. 在葉輪上作業(yè)時，未鎖定葉輪；在調(diào)整高速閘時，未使用葉輪鎖定裝置。

8. 機(jī)組內(nèi)2 2 0 V及以下低壓配電回路電源未裝設(shè)漏電保護(hù)器。

9. 鎖定葉輪后在急停按鈕旁未掛“禁止合閘、有人工作” 標(biāo)示牌。

10. 絞磨、汽車吊、卷揚機(jī)等起重機(jī)械、牽張設(shè)備證件不全、安全裝置失效，作業(yè)無專人指揮。

六、建筑工程（含小型基建）典型違章

1. 監(jiān)理人員未對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險作業(yè)等進(jìn)行旁站監(jiān)理，未對重要設(shè)施和重大轉(zhuǎn)序進(jìn)行檢查簽證。

2.高處作業(yè)人員無登高架設(shè)作業(yè)證，未正確使用安全防護(hù)用品，高處作業(yè)未使用速差自控器、攀登自鎖器。

3. 未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防 護(hù)、變形監(jiān)測。

4.腳手架基礎(chǔ)未平整夯實、拉接點設(shè)置不規(guī)范、剪刀撐設(shè)置不合理，作業(yè)層的腳手板未滿鋪鋪牢。

5. 建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

6. 未落實安全用火和取暖措施，明火作業(yè)未開取動火證， 宿舍倉庫等違規(guī)存放易燃易爆品。

7.作業(yè)面與外電架空線路未達(dá)到安全距離，在外電架空線 路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構(gòu)件等。

8. 施工現(xiàn)場“四口五臨邊”安全防護(hù)措施不到位、缺失或 被隨意拆除、棄用。

9. 施工現(xiàn)場和生活區(qū)未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急疏散通道、安全出口和臨時消防通道。重點部位消防設(shè)施未按規(guī)定配置。

10.未嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)一閘一箱一漏”的分級配電、逐級保護(hù)措施，電氣設(shè)備接零保護(hù)、接地保護(hù)等不符合規(guī)定。

11. 模板支護(hù)未驗收合格即開展混凝土澆筑作業(yè)、混凝土強(qiáng) 度不足即開展模板拆除作業(yè)。